市域产教联合体的内在要义、功效框架和运行机制

党的二十大报告明确提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异，，，，推进职普融通、产教融合、科教融汇，，，，优化职业教育类型定位”。。。。为了贯彻落实党的二十大精神，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅在2022年12月印发了《关于深化现代职业教育系统建设刷新的意见》（以下简称《意见》），，，，凭证“一体两翼”的框架对新时代中国特色职业教育系统建设作出了全新安排。。。。市域产教联合体就是“两翼”之中的“一翼”。。。。为了推进市域产教联合体建设，，，，教育部办公厅在2023年4月宣布了《关于开展市域产教联合体建设的通知》（以下简称《通知》），，，，拟在2025年前建设150家左右市域产教联合体。。。。2023年9月，，，，教育部宣布了第一批国家级市域产教联合体的名单。。。。在国家级市域产教联合体立项建设的同时，，，，各省级教育行政部分也在起劲遴选、培育省级市域产教联合体。。。。理论是实践的先导。。。。深入推进市域产教联合体建设事情，，，，需要从理论上对其作出科学阐释。。。。鉴于此，，，，本文首先厘定市域产教联合体的内在要义，，，，明确何谓市域产教联合体，，，，以此为基础剖析市域产教联合体的功效框架，，，，明确市域产教联合体的焦点主体具有哪些功效，，，，最后凭证其功效框架剖析市域产教联合体的运行机制，，，，明确焦点主体的基本功效以怎样的方法统合起来推动市域产教联合体科学、高效生长。。。。

一、市域产教联合体的内在要义

中办和国办联合印发的《意见》第一次将“市域产教联合体”泛起在公众眼前。。。。在阐释市域产教联合体时，，，，《意见》明确划定，，，，“省级政府以工业园区为基础，，，，打造兼具人才作育、立异创业、增进工业经济高质量生长功效的市域产教联合体。。。。”《意见》的划定起源勾勒了市域产教联合体的雏形。。。。在教育部随后宣布的《通知》中进一步指出，，，，“坚持以教促产、以产助教，，，，深化产教融合、产学相助，，，，充分验展政府统筹、工业聚合、企业牵引、学校主体作用，，，，以工业园区为基础，，，，打造一批兼具人才作育、立异创业、增进工业经济高质量生长功效的市域产教联合体。。。。”可以看出，，，，《通知》在《意见》的基础上明确了市域产教联合体的基本架构。。。。研究者以《意见》和《通知》等文件为基础，，，，对市域产教联合体的内在作出阐释。。。。其中，，，，孙善学指出，，，，“市域产教联合体是在省级政府统筹向导下，，，，企业、学校、科研机构等多主体加入，，，，依托工业园区、经济手艺开发区、高新手艺开发区或自贸区等经济体，，，，接纳实体化运作的区域性产教科深度融合生长新模式。。。。”]邹鑫、朱俊则以为，，，，“产教联合体是政、产、校三方在区域层面围绕工业系统中工业知识的编码重构与协同作育的配合体。。。。”孙兴洋等人以为，，，，“产教联合体是驻足工业园区层面、围绕工业生长问题与工业需求、统筹和推动企业与院校相助攻关所建设的一个协调性组织。。。。”

梳理学界的研究效果发明，，，，人们对市域产教联合体形成了起源的认知。。。。但仍保存一些模糊不清的问题，，，，好比何谓市域，，，，何谓联合体，，，，等等。。。。为了理清这些问题，，，，需要对“市域”“产教”“联合体”三个相对自力的看法单位作出剖析。。。。

（一）市域的内在

从都会妄想的视角看，，，，市域指的是都会行政统领的所有地区，，，，属于物理空间看法。。。。对此，，，，有研究者指出，，，，在市域产教联合体中，，，，“市域”不但可以视为相对自力的物理空间，，，，还可以作为基本完整的功效单位。。。。

从相对自力的物理空间来看，，，，市域将产教联合体的运行空间限制在简单的都会行政统领地区内，，，，以市域中的工业园区为运行基础。。。。但部分都会尚未形成以新一代信息手艺、生物手艺、新能源、新质料、高端装备等战略性新兴工业为主题的工业园区。。。。为了支持以战略性新兴工业为焦点的市域产教联合体的生长，，，，《通知》主张空间组织紧凑、经济联系细密的都会群可以凭证工业园区的名义申报市域产教联合体。。。。由此看来，，，，市域产教联合体中的市域既可以是简单都会区域，，，，也可以是空间组织紧凑的都会群，，，，它们都属于相对自力的物理空间。。。。

从基本完整的功效单位来看，，，，市域作为相对自力的物理空间能自力肩负人才作育、立异创业、增进工业经济高质量生长的基本功效。。。。亦言之，，，，无论是市域产教联合体中的学校，，，，照旧其中的企业，，，，抑或是科研机构等其他主体，，，，都要肩负起人才作育、立异创业、增进工业经济高质量生长的功效。。。。

（二）产教的内在

“产教”一词属于职业教育领域的高频词汇，，，，是“工业”和“教育”的缩写。。。。在市域产教联合体中，，，，“产”主要指的是集聚在工业园区的工业，，，，体现为由若干家上下游企业组成的相对完整、自力的工业链条。。。。一样平常来说，，，，“工业园区是某个国家或者地区政府在一定的地区空间规模内，，，，通过基础设施集中建设和各项具有协同效应的优惠政策所形成的具有竞争力的情形，，，，进而实现制造业企业及其相关延伸配套企业向该地区集中的一种工业空间的组织形式。。。。”从工业园区内在来看，，，，工业园区内的企业在工业链上能衔接、在资源上能互补、在政策上能共享，，，，具有自然的自力性和完整性。。。。

在市域产教联合体中，，，，“教”主要包括职业教育、高等教育、继续教育三种教育形态。。。。这就意味着，，，，市域产教联合体既要含有中等职业学校、高等职业学校（含职教本科）等职业教育资源，，，，还应该有举行通俗本科教育以致研究生教育的高等教育资源，，，，为联合体中的在读学生和在岗员工接受职业教育、高等教育和继续教育创立条件。。。。

（三）联合体的内在

从实质上看，，，，联合体是由利益相关者交织而成的实践配合体。。。。在联合体中，，，，各个主体会在实践运动中天生利益，，，，在天生利益的基础上推动实践运动的纵深生长。。。。从政府宣布的文件来看，，，，市域产教联合体中的利益相关者主要包括地方政府、工业园区、企业、学校、科研机构等。。。。对这些利益相关者来说，，，，人才是相互利益交织的要害所在。。。。对地方政府来说，，，，人才是社会周全生长的第一资源；；；；对企业而言，，，，需要人才从事生产谋划、手艺研发、工艺刷新等运动；；；；对学校来说，，，，作育顺应社会并增进社会生长的人才是它们的基础使命；；；；对科研机构来说，，，，需要人才开展研究事情并将研究效果转化为现实的手艺和产品。。。。人才不会“凭空而生”，，，，需要这些主体相助开展实践运动才华将其作育出来。。。。在市域产教联合体中，，，，这些主体开展的实践运动就是产教融合。。。。亦言之，，，，各个主体会在产教融合中作育人才，，，，在人才作育的基础上推动产教融合纵深生长，，，，从而使人才作育和产教融合形成相互增进、互生共长的良性循环。。。。

通过对市域产教联合体的看法解构，，，，基本明确了市域、产教、联合体三个看法的头脑内在。。。。重构市域、产教、联合体三个看法单位后发明，，，，市域产教联合体是以工业资源和教育资源都很是富厚的工业园区为依托，，，，由地方政府、工业园区、企业、学校、科研机构等利益相关者通过产教融合等实践运动形成的作育人才、立异创业、增进工业经济高质量生长的运气配合体。。。。

二、市域产教联合体的功效框架

以前文的剖析来看，，，，地方政府、工业园区、企业、学校、科研机构作为市域产教联合体的焦点主体，，，，需要肩负作育人才、立异创业、增进工业经济高质量生长三项功效。。。。这就需要在市域产教联合体的框架下，，，，凭证焦点主体的资源禀赋明确焦点主体的基本功效、确立市域产教联合体的功效框架。。。。

（一）地方政府的基本功效

作为统筹主体，，，，地方政府需要凭证区域生长战略和工业园区的产教资源基础为市域产教联合体的运行做好顶层设计。。。。

1.确定市域产教联合体的生长偏向

从内在要义看，，，，市域产教联合体以产教资源相对集聚的工业园区为生长基础。。。。因此，，，，地方政府在培育市域产教联合体之前需要对工业园区的产教资源举行评估，，，，围绕着以先进制造业、现代效劳业、现代农业等为焦点的主导工业和战略性新兴工业确定市域产教联合体的生长偏向。。。。

2.谋划市域产教联合体的向导机制

地方政府指导教育、生长刷新、工业和信息化、财务、人力资源社会包管、国资等部分建设市域产教联合体的协作机制，，，，明确各个政府部分的职责分工，，，，划定重点使命，，，，确定使命推进的时间节点。。。。同时，，，，地方政府牵头建设由上述政府部分、企业、学校、科研机构等主体加入的市域产教联合体理事会（董事会），，，，并通过聘用职业司理人的方法推动理事会（董事会）的实体化运作，，，，将市域产教联合体的协作机制落到实处。。。。

3.制订市域产教联合体的支持政策

地方政府在周全梳理产教融合国家政策的基础上，，，，研究立异激励帮助行动，，，，围绕市域产教联合体的生长制订指导性政策。。。。好比，，，，地方政府凭证国家围绕产教融合事情出台的“金融+财务+土地+信用”组合式激励政策，，，，制订切合外地市域产教联合体生长需要的落地政策。。。。除此之外，，，，还要指导市域产教联合体内的企业和学校充分使用国家相关政策，，，，如“十四五”教育强国推进工程专项财务支持政策，，，，等等。。。。

（二）工业园区的基本功效

作为聚合主体，，，，工业园区在地方政府的指导下同理事会（董事会）一道将市域产教联合体的顶层设计落到实处。。。。

1.制订章程引领市域产教联合体生长

工业园区作为市域产教联合体的焦点主体，，，，需要凭证地方政府的安排同理事会（董事会）配合设计市域产教联合体的章程，，，，从宏观上规约市域产教联合体的运行。。。。同时，，，，凭证章程设计市域产教联合体的运营治理制度、绩效审核系统、运营质量包管系统、理事会（董事会）职业司理人和事情职员聘用及评价系统等。。。。

2.善用政策支持市域产教联合体生长

工业园区作为地方政府和市域产教联合体其他主体之间的链接，，，，需要接纳“两手抓”的战略，，，，既要推动地方政府为市域产教联合体的生长设计指导性政策，，，，还要指导市域产教联合体在政策的框架内科学、高效地运行；；；；既要为产教联合体内的企业和学校争取更多的专项支持，，，，还要充分使用中央政府和地方政府设计的“金融+财务+土地+信用”组合式激励。。。。

3.搭建平台推进市域产教联合体生长

工业园区具有自然的资源整合优势，，，，通过搭建教育资源信息共享平台确保联合体内的学校之间在专业建设、课程资源、西席生长、实习实训等方面实现资源的共享、互补和衔接，，，，形成一体化的职业教育系统。。。。除此之外，，，，还可以搭建专业与工业对接的平台，，，，通过企业列出手艺攻关的重点领域，，，，形成“企业出题、院校答题”的应答机制，，，，实现校企双方配合增进手艺立异、工艺刷新、产品升级，，，，切实解决联合体内企业生产面临的难题。。。。

（三）企业的基本功效

作为牵引主体，，，，工业链中的上下游企业联合起来推动区域工业生长，，，，同时也要在理事会（董事会）的向导下同砚校联合作育手艺手艺型人才。。。。

1.深度加入学校人才作育事情

联合体内的企业特殊是龙头企业通过选派优异的工程手艺职员、高手艺人才、治理职员、能工巧匠等以工业导师、兼职西席等身份深度加入学校的专业妄想、人才作育计划设计、课本课程开发、师资步队建设等人才作育事情，，，，设立学生实习实训岗位，，，，并通过配备指导西席的方法提高学生实习实训质量。。。。同时，，，，在普遍开展校企联合招生、联合作育、岗位成才的中国特色学徒制的基础上，，，，起劲探索高手艺人才作育模式，，，，一连提高人才作育质量。。。。

2.在联合体的企业中共享资源

一样平常来说，，，，工业园区内的企业具有工业群集性、资源同质性等特征。。。。以联合体为载体的企业不但能共享相互之间的资源，，，，好比知识、信息、手艺和治理履历等，，，，并且能优化企业资源共享的水平、速率、力度，，，，从而形成企业生长的倍增效应，，，，即“成员企业之间通过共享各自拥有的资源抵达优异的互动，，，，从而形成较强的整协力及相互支配和依赖”。。。。

3.推动区域工业经济高效生长

在工业链中，，，，上下游企业之间不但是一种位置关系，，，，照旧一种功效关系，，，，即在功效上相互依赖、前后毗连。。。。一样平常来说，，，，工业园区同时席卷上游企业和下游企业。。。。以联合体为依托，，，，工业园区中的企业通过相互之间功效的链接降低企业生产、运输和谋划等环节本钱的同时，，，，通过相互“补台”的方法实现协同立异，，，，提高企业手艺立异效果转化的水平。。。。联合体内的企业可以通过配合学习海内外先进手艺，，，，协同解决工业生长面临的共性问题，，，，从而推动企业、工业园区以致区域工业快速高效生长。。。。

（四）学校的基本功效

作为人才作育主体，，，，学校不但要驻足区域、企业、行业的需求开展职前职后一体的终身教育，，，，还要充分使用自身的科研资源为企业的手艺刷新、谋划治理提供全方位的效劳。。。。

1.起劲融入企业员工的作育事情

联合体内的学校既要面向企业开展员工岗位教育，，，，包括岗前培训、岗位培训和继续教育等，，，，为企业员工的专业生长提供理论和手艺支持，，，，切实提升学校在联合体内的职位和价值。。。。同时，，，，也要通过职教本科院校和通俗本科学校面向企业招收企业一线优异员工接受本科和专业学位研究生教育，，，，为员工开展学历提升教育。。。。

2.长学制作育高端手艺手艺人才

联合体内的中职学校、高职学校、本科学校凭证“文化素质+职业手艺”考试招生步伐，，，，建设一体化职业教育系统，，，，接纳相助分段作育或意会作育高端手艺手艺人才。。。。除此之外，，，，通俗本科学校要起劲招收切合条件的中高职结业生接受本科和专业学位研究生教育，，，，在推进职普融通的同时作育高端手艺手艺人才。。。。

3.搭建平台向企业提供手艺效劳

职业院校以企业需求为导向，，，，以解决生产、治理中的现实问题为目的，，，，凭证工业链、立异链的生长趋势，，，，充分使用高素质专业西席和先进实训实验装备等资源优势，，，，与企业共建一批手艺手艺协同立异中心、工程（手艺）研究中心、产品设计中心、工艺手艺开发中心等手艺手艺立异效劳平台。。。。同时，，，，组建手艺效劳、手艺研发团队，，，，为企业提供新产品、新工艺开发以及手艺刷新升级等效劳，，，，协助企业解决现实生产历程中的手艺及工艺问题，，，，助推工业生长。。。。

（五）科研机构的基本功效

作为研发高地，，，，科研机构在向学校人才作育提供智力支持、平台支持的同时，，，，需要驻足区域工业生长，，，，面向企业开展手艺效劳，，，，将企业作为科研效果实践转化的基地。。。。

1.支持学校人才作育事情

在产教联合体内，，，，科研机构支持学校人才作育事情主要通过两个方面来实现，，，，一是科研机构的研究职员以兼职西席、相助导师的身份加入课程资源开发、课堂教学、实习实训等事情；；；；二是通过与学校共建科研平台、共克科研难关等方法提升西席专业生长能力。。。。

2.提升企业立异创业能力

科研机构致力于应用研究领域的手艺开发，，，，为联合体内的中小企业提供条约式科研效劳。。。。效劳项目可以包括新产品、新工艺的研发和引进，，，，旧有制造手艺和生产流程的刷新，，，，围绕手艺刷新开展的咨询等，，，，以此实现科研效果的场景应用，，，，进而提升企业的生产效能和赚钱能力。。。。研发机构可以依托自身的研发团队、研发平台等资源，，，，同企业共建手艺研发团队，，，，在解决手艺难题、开展手艺立异的历程中，，，，为企业作育手艺专家，，，，逐步提升企业的立异创业能力。。。。

3.联合企业开展效果转化

科技效果转化包括科技效果的“转”和“化”两个环节。。。。在科技效果“转”的环节，，，，科技效果由科研机构流向产教联合体的企业，，，，实现二者的起源契合；；；；在科技效果“化”的环节，，，，科研机构同企业一道推动科技效果完成小试、中试阶段的设计和开发，，，，并在此基础上实现科研效果产品化、商业化和工业化。。。。

通过前文剖析，，，，地方政府、工业园区、企业、学校、科研机构在市域产教联合体中居于差别的位置、具有差别的功效。。。。但这些主体在位置上相互补台、在功效上相互支持，，，，具有资源互补、价值共享的自然优势，，，，能在产教联合体内形成逻辑自洽的功效框架（图1）。。。。

三、市域产教联合体的运行机制

从市域产教联合体功效框架来看，，，，焦点主体的功效各异，，，，但又有一定水平的重叠。。。。怎样将市域产教联合体的焦点主体整合起来，，，，确保各焦点主体施展自身功效的同时，，，，又能对其他焦点主体形成支持，，，，从而使市域产教联合体科学、高效地运行起来。。。。这就需要将焦点主体的基本功效整合起来构建市域产教联合体的运行机制。。。。

（一）人才互聘机制

人才不但是产教融合事情的焦点要素，，，，也是市域产教联合体运行的主要基础。。。。这就需要在市域产教联合体的功效框架中构建以学校、企业和科研机构为支点的人才互聘机制，，，，形成校际互聘、校企互聘、企际互聘、校研互聘、企研互聘的多元、双向互聘名堂，，，，充分验展人才在市域产教联合体运行中的链接、耦合等基础性作用。。。。

在校际互聘中，，，，中等职业学校、高等职业学校和通俗本科学校之间互聘西席，，，，深度加入相互的人才作育计划制订、课程资源开发、课堂教学实验、实习实训指导等详细的人才作育事情，，，，为中高职意会作育、专本联合作育、中高本一体化作育事情涤讪基础。。。。在校企互聘中，，，，学校约请企业的手艺手艺人才加入人才作育事情，，，，以此构建专兼连系的“双师型”西席团队，，，，企业约请学校西席开展产品研发、手艺刷新、工艺刷新及制度建设等事情。。。。在企际互聘中，，，，产教联合体内上下游企业围绕着产品优化、手艺刷新、工艺升级、生产流程衔接、科技要素的交流与融合等事情互聘手艺职员，，，，在节约生产谋划本钱的同时提高企业之间的相助效能。。。。在校研互聘中，，，，学校从科研机构约请专业手艺职员加入学校的人才作育事情，，，，科研机构也可以约请学校的西席加入理论研究效果应用和手艺刷新等实践事情。。。。在企研互聘中，，，，企业从科研机构中约请理论研究者加入产品研发、手艺攻关、工艺刷新、谋划治理等事情，，，，科研机构通过聘用企业手艺手艺型人才加入产品转化等事情。。。。通过人才互聘，，，，能够增添差别类型人才在联合体中的使用价值，，，，进而提升人才资源的使用效益。。。。

（二）人才共培机制

联合作育人才是市域产教联合体的焦点功效。。。。这一功效的实现不但需要在学校、企业和研究机构之间搭建横向人才作育平台，，，，还需要在学校之间搭建纵向人才作育平台。。。。

在横向人才作育平台的建设上，，，，需要从如下三个方面入手：第一，，，，学校通过特聘教授、工业导师、手艺巨匠事情室认真人等方法从企业、科研机构聘用手艺专家、理论研究者，，，，将企业真实生产项目、典范事情使命、经典案例等转换为课程资源，，，，专兼职西席配合开发职业教育教学资源库和职业教育课程标准、实训标准和审核标准，，，，将学校的人才作育与企业的生产运行衔接起来，，，，配合提升人才作育质量。。。。

第二，，，，产教联合体内的校企双方联合开设订单班、定制班、冠名班、委托作育班、现场工程师作育班，，，，基于企业真实生产使命无邪组织教学，，，，推动教学历程与生产历程深度融合，，，，切实提升人才作育的适切性和实效性。。。。

第三，，，，产教联合体内的学校凭证企业转型升级、手艺手艺人才生长的需要，，，，动态调解企业职工培训项目目录，，，，开展“靶向式”“菜单化”的岗前培训、岗位培训和继续教育等，，，，切实提升企业员工的手艺手艺水平和岗位顺应能力。。。。

在纵向人才作育平台建设上，，，，产教联合体内高职院校通过整合优质资源，，，，试点开设职业本科教育专业，，，，推动建设本科条理职业院校。。。。除此之外，，，，产教联合体的成员学校通过开展集团化办学，，，，加速推进各层级手艺手艺人才一体化作育刷新，，，，实现专业设置、作育目的、课程系统、作育历程、审核评价等衔接意会，，，，助力实验“4+1”职教本科、“3+2+2”中高本一体化等人才作育试点。。。。

（三）共性手艺效劳机制

共性手艺“通过关联效应、激励效应与树模效应为一个或多个行业普遍应用，，，，成为工业手艺跨越、工业结构升级的蹊径，，，，由此带来重大的经济社会效益”。。。。在市域产教联合体中建设共性手艺效劳机制，，，，不但能够买通产品研发、手艺立异、效果转移的链条，，，，还可以为园区企业提供手艺咨询、手艺评估、专利结构等效劳。。。。建设共性手艺效劳机制需要从如下几个方面入手。。。。

第一，，，，由产教联合体理事会（董事会）主导，，，，依托产教联合体成员学校、科研机构和重点企业建设效果转化中试基地，，，，宣布手艺效劳清单，，，，面向产教联合体成员单位首创效果或原始手艺提供实验手艺二次开发和小试、中试等科技效果转化效劳。。。。

第二，，，，围绕企业生长中面临的现实问题，，，，好比工艺刷新、能耗降低等，，，，科研机构和学校联合起来以揭榜挂帅的方法承接使命，，，，施展各自的智力、平台等资源的优势，，，，配合解决企业生长中面临的问题，，，，增进企业转型升级效益。。。。

从总体上看，，，，人才互聘机制通过链接人力的方法将焦点主体整合为资源共用、利益共享的运气配合体，，，，为市域产教联合体的科学运行涤讪了坚实的基�。。。�；；；；人才共培机制既能够知足学校人才作育的需要，，，，又能为企业运送高端手艺手艺型人才，，，，为市域产教联合体的高效生长运送了鲜活的智力资源；；；；共性手艺效劳既能够增进科研机构效果的转移、转化，，，，又能推动企业手艺武艺刷新，，，，进而推动区域经济的高质量生长，，，，为市域产教联合体的提质增效蓄势赋能。。。。

本文摘自《中国职业手艺教育》2024年第4期，，，，若有转载请注明来由。。。。

引用本文请标注：韩雪军.市域产教联合体的内在要义、功效框架和运行机制[J].中国职业手艺教育，，，，2024（4）：29-35.

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文章分类：产教融合

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