教育部职成司司长陈子季：市域产教联合体的建设主体、效劳面向和刷新重点

统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异，，推进职普融通、产教融合、科教融汇，，刷新职业教育理念，，破解恒久制约职业教育生长瓶颈，，一直优化职业教育类型定位，，撬动教育综合刷新，，对统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、立异驱动生长战略意义重大、影响深远。。

2022年12月，，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育系统建设刷新的意见》（以下简称《意见》），，《意见》以贯彻落实党的二十大重大安排为统领，，以效劳人的周全生长、效劳经济社会高质量生长为基点，，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异，，推进职普融通、产教融合、科教融汇，，刷新职业教育理念，，破解恒久制约职业教育生长瓶颈，，一直优化职业教育类型定位，，撬动教育综合刷新，，对统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、立异驱动生长战略意义重大、影响深远。。

一、深刻熟悉深化现代职业教育系统建设刷新的重大意义

党的二十大对职业教育提出了更高的要求，，《意见》是在党的二十大胜利召开后推出的，，我们应该怎样掌握和熟悉其主要内在？？？

陈子季：党的二十大对职业教育重视水平之高亘古未有，，职业教育在整个教育系统中的分量之重亘古未有，，以一体推进教育、科技和人才三大强国建设的宏阔视野，，深化现代职业教育系统建设刷新的使命之难题也亘古未有，，对职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确、纪律熟悉越来越深入，，主要集中体现在“1+3+3”的系列主要叙述中。。其中“1”，，就是习近平总书记加入二十大广西代表团讨论时强调的“要重视生长职业手艺教育”，，这是总书记继“职业教育前途辽阔、大有可为”之后作出的又一个带有总括性、指导性的重大论断；；第一个“3”，，就是总书记在二十大报告中强调的：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异，，推进职普融通、产教融合、科教融汇，，优化职业教育类型定位”，，这是新时代新征程上深化现代职业教育系统建设刷新的三个重大战略行动；；第二个“3”，，就是总书记在二十大报告中强调的：“健全终身职业手艺培训制度”，，加速建设包括大国工匠和高手艺人才在内的“国家战略人才实力”，，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，，这是职业教育更好融入科教兴国战略、人才强国战略和立异驱动生长战略的三个主要起劲偏向。。

把上述三个方面的看法归结起来：深化现代职业教育系统建设刷新的内在逻辑和实践要求，，就是驻足“三效劳”、统筹“三协同”、推进“三融合”。。《意见》是在系统总结党的十八大以来职业教育刷新生长成绩基础上，，对职业教育系统建设刷新的进一步深化，，是周全贯彻党的二十大精神、着力破解职业教育刷新生长突出矛盾和问题的重大刷新，，集中体现了党中央、国务院安排职业教育刷新新主张、新行动、新机制。。

推进现代职业教育系统建设刷新是一项系统工程，，需要坚持系统看法、统筹推进。。我们应该怎样明确驻足“三效劳”、统筹“三协同”、推进“三融合”？？？

陈子季：驻足“三效劳”，，就是驻足效劳人的周全生长、效劳经济社会生长和效劳国家生长战略来思索职业教育。。职业教育作为一种教育类型，，人民群众是否知足，，要害在于能否效劳人的周全生长；；地方政府是否起劲支持，，要害在于能否效劳区域经济社会高质量生长；；党和国家是否定可，，要害在于能否更好地效劳于教育强国、人才强国、制造强国、科教兴国、墟落振兴等国家生长战略，，增进实现配合富足。。

统筹“三协同”，，就是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同立异。。驻足教育实现现代化以及建构现代职业教育系统的生长需求，，增进“人人出彩以及人的可一连生长”，，在尊重职业教育、高等教育与继续教育各自育人纪律的条件下，，一方面，，注重三者间的分工，，实时凭证经济社会需求结构转变调解人才作育和供应结构；；另一方面，，注重三者间的协同，，职业教育要增强文化知识教育，，高等教育要提升学外行艺水平，，继续教育要兼顾知识手艺和文化素养教育。。

推进“三融合”，，就是推进构建职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育系统。。职普融通，，重在增强通俗教育与职业教育的阶段横向相同、纵向交织衔接相同，，形成通俗教育与职业教育两类教育相互通联的新的育人结构，，最大限度地施展通俗教育与职业教育的育人价值；；产教融合，，重在职业教育与行业工业融合、职业院校与园区连系；；科教融汇，，重在融合汇聚科技和教育的实力，，做到教育与科研同向发力，，一体提高人才自主作育和科技自主立异质量。。

二、新时期现代职业教育系统建设刷新的顶层设计

《意见》是新时期推进现代职业教育系统建设刷新的战略妄想，，详细提出了哪些新主张？？？

陈子季：《意见》破除了“矮化”“窄化”职业教育的古板认知，，直击刷新实践中的难点痛点问题，，提出了一系列新理念、新看法、新判断，，极具理论与实践价值。。

一是职业教育功效定位由“谋业”转向“人本”，，越发注重效劳人的周全生长。。职业教育是增进就业的主要途径，，但绝不是纯粹的就业教育。。《意见》重申了职业教育的定位，，就是要效劳人的周全生长，，建设健全多形式衔接、多通道生长、可一连生长的梯度职业教育和培训系统，，推动职普协调生长、相互融通，，让差别禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，，这对扭转社会对职业教育的藐视，，消解职普分流带来的教育焦虑有重着述用。。

二是职业教育刷新重心由“教育”转向“产教”，，越发注重效劳经济社会生长。。产教融合是现代职业教育的基本特征，，也是最大优势，，更是刷新的难点与重点。。当下，，部分职业院校之以是难以办出特色，，大都是由于学校教学与职业需求连系得不细密。。“教”唯有与“职”，，或者说与“产”一直互动、深度融合方能实现高质量生长。。《意见》直面产教融合中的堵点问题，，坚持系统头脑，，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合配合体的制度设计，，将职业教育与行业前进、工业转型、区域生长捆绑在一起，，充分验展各自优势，，立异良性互念头制，，破解人才作育供应侧与工业需求侧匹配度不高等问题。。

三是职业教育效劳场域由“区域”转向“全局”，，越发注重支持新生长名堂。。《意见》驻足新生长名堂，，在海内国际两个场域谋划安排职业教育生长。。一方面，，效劳区域经济社会生长，，以教促产、以产助教、产教融合、产学相助，，推动形成同市场需求相顺应、同工业结构相匹配的现代职业教育结构和区域结构；；另一方面，，驻足区域优势、生长战略、支柱工业和人才需求，，建设健全职业教育国际相助机制，，使我国职业教育从“单向引进借鉴”走向“双向共建共享”，，效劳国家“一带一起”建议，，效劳国际产能相助和中国企业走出去，，逐步形成具有中国特色的职业教育国际化生长模式。。

四是职业教育生长路径由“分类”转向“协同”，，越发注重统筹三教协同立异。。职业教育与通俗教育是两种差别的教育类型，，具有一律主要职位，，但二者不是平行更不是对立的。。《意见》在牢靠职业教育类型特色、提升职业学校要害办学能力的基础上，，进一步明确了职业教育类型定位，，推动种种教育类型优势互补、交织融合，，听从、效劳于“办妥人民知足的教育”这一配合目的，，听从、效劳于周全建设社会主义现代化国家、周全推进中华民族伟大再起这一配合伟大事业。。

五是职业教育办学主体由“简单”转向“多元”，，越发注重社会实力加入。。深化职业教育系统建设刷新是一项集成工程，，焦点实力是建设政府、行业、企业、学校协同相助的生长机制，，焦点目的是完成由政府举行为主向政府统筹治理、社会多元加入办学名堂的转变。。《意见》从办学形式和内容上做出新安排，，勉励支持地方和重点行业连系自身特点和优势，，在职业教育系统建设刷新上先行先试、率先突破、树模引领。。

近年来，，国家麋集出台职业教育政策，，相比之前的文件，，《意见》着重解决哪几个方面的问题？？？

陈子季：新时代以来的10年，，习近平总书记一直心系职业教育，，特殊是党的十九大后，，党中央、国务院一连发文，，高位安排职业教育刷新事情。。这些政策文件，，不但战略定位越来越突出，，并且实践要求越来越明确。。2019年印发的《国家职业教育刷新实验计划》，，主要是明确了我国职业教育制度框架和刷新蓝图。。2021年4月，，天下职业教育大会对加速构建高质量现代职业教育系统作出一系列重大安排，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量生长的意见》明确了构建现代职业教育系统的目的框架、重点使命、进度安排。。2022年，，新修订的职业教育法将职业教育刷新实践履历上升到立法层面。。这次的《意见》，，现实上是对系统建设刷新的进一步深化，，归纳综合起来就是用系统化设计、工程化推进、协同化作战的思绪，，重点解决三个问题。。

一是生长理念的问题，，即怎样看职业教育。。要把以人为本作为职业教育生长的基本定位，，真正面向学生的周全生长和经济社会生长。。让差别禀赋的学生为自己的未来职业生长找到适合的教育，，找到适合自己生长的途径和空间。。为支持地方工业转型升级和效劳国家战略，，增进终身学习，，建设学习型社会、学习型大国提供有力支持。。

二是生长路径的问题，，即怎样关职业教育。。就是要驻足职业教育的类型特色和纪律，，以深化产教融合为突破口，，以推进职普融通为要害点，，以增进科教融汇为新偏向，，加速构建政府主导、多元加入、需求驱动、开放融合的现代职业教育系统，，重塑职业教育生态，，进而推动职业教育的功效定位、刷新重心和效劳场域的转变。。

三是主体责任的问题，，谁来干职业教育。。职业教育不可简朴明确为职业学校办的教育，，职业教育的刷新涉及政府、行业、企业、学校各个方面，，是一项系统工程，，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，，既要近期中期远期相连系，，也要统筹思量宏观中观微观，，还要充分验展太阳3政治组织制度优势。�；；诖�，，这次《意见》将刷新的基座落在区域性、行业性的职业教育系统框架，，四梁八柱就是产教联合体、产教融合配合体，，通过开发职业教育体制机制立异试验田，，构建央地良性互动、协同推进的有用机制，，最终把职业教育升级为增进国际产能相助、提升教育国际影响、效劳国家外交阵势的战略资源。。

三、扎实推进现代职业教育系统建设刷新的重放纵措

《意见》中提出了三大战略使命，，在这三大战略使命中是怎样体现您适才提到的新主张的？？？

陈子季：《意见》提出了三大战略使命，，可以归纳综合总结为“一体”“两翼”。。

“一体”，，即探索省域现代职业教育系统建设新模式，，这是刷新的基座。。详细来讲，，就是要围绕国家区域生长妄想和重大战略，，选择有迫切需要、条件基础和刷新探索意愿的省！（区、市），，在产教融合、职普融通等方面刷新突破，，以点上的刷新突破发动面上高质量生长，，形成一批可复制、可推广的新履历新范式，，优化有利于职业教育生长的制度情形和生态。。

“两翼”，，即市域产教联合体和行业产教融合配合体，，这是刷新的载体。。一方面，，支持省级人民政府以工业园区为基础，，打造兼具人才作育、立异创业、增进工业经济高质量生长功效的产教联合体，，建设政府、企业、学校、科研机构等多方加入的理事会，，实验实体化运作，，集聚资金、手艺、人才、政策等要素，，有用推动种种主体深度加入职业教育。。另一方面，，优先选择重点行业和重点领域，，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，，组建学校、科研机构、上下游企业等配合加入的跨区域产教融合配合体，，汇聚产教资源，，开展委托作育、订单作育和学徒制作育，，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，，建设手艺立异中心，，为行业提供稳固的人力资源和手艺支持。。

您适才提到的两翼：“打造市域产教联合体和行业产教融合配合体”，，两者的区别是什么？？？

陈子季：联合体和配合体，，都是教育和工业互补互融、共生共长的载体，，从建设原则上都是要做到必问工业、必问企业、必问应用，，都是要坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学相助，，可是两者在建设主体、效劳面向和刷新重点上各有着重。。市域产教联合体，，重点效劳都会经济社会生长。。由地方政府牵头，，是区域性的，，重在以工业园区为基础，，整合种种资源，，有用推动种种主体起劲加入职业教育，，增进人才作育、立异创业和工业经济高质量生长。。行业产教融合配合体，，重点效劳行业工业生长。。由龙头企业和高水平高等学校、职业学校配合牵头，，是跨区域的，，联合学校、科研机构、上下游企业等，，汇聚产教资源，，施展行业在职业教育刷新生长中的主要引领和指导作用。。

《意见》提出的五项重点事情，，其主要目的是什么？？？详细是怎样思量的？？？

陈子季：五项重点事情主要是针对职业教育生长历程中遇到的难题、逆境而提出的，，其主要目的就是要一直提高职业教育质量，，实现职业教育的自主自强。。

一是提升职业学校要害办学能力。。围绕现代制造业、现代效劳业、现代农业的亟须专业领域，，组建一批国家级职业教育焦点能力建设专家团队，，打造一批焦点课程、优质课本、西席团队、实践项目，，遴选一批国家级职业教育专业教学资源库、在线精品课程和虚拟仿真实训基地，，做大做强职业教育智慧教育平台，，扩大优质资源共享，，效劳全民终身学习和手艺型社会建设。。制订新一轮高职“双高妄想”遴选计划和中职“双优妄想”实验意见，，遴选建设一批高水平中高职院校和专业。。

二是建设“双师型”西席步队。。依托头部企业和高水平大学建设一批国家级职业教育“双师型”西席作育培训基地。。推进职业教育“双师型”西席认定事情，，指导各地制订省级“双师型”西席认定标准、实验步伐。。实验天下职业院校西席素质提高妄想，，遴选一批高�？？？怪耙笛Ｎ飨ㄒ笛谎芯可ㄏ蜃饔！Ｊ笛橹耙笛Ｃ３っΓ常┡嘤�，，突破“职”“教”界线，，接纳牢靠岗与流动岗相连系的方法，，吸引行家里手到职业学校任教。。

三是建设开放型区域产教融合实践中心。。启动高水平实践中心建设项目，，通过政府搭台、多元加入、市场驱动，，对地方政府、企业、学校实验差别化支持政策，，分类建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和手艺效劳功效为一体的公共实践中心、企业实践中心、学校实践中心。。

四是拓展学生生长成才通道。。一些家长不肯意送孩子去读职校，，其中一个主要缘故原由就是以为职校的升学及成才通道相对较窄。。要让职业教育的上升空间越来越宽阔，，让职业教育的竞争力、吸引力越来越强劲，，就必需让差别条理的职业教育通起来、让职业教育与通俗教育通起来。。《意见》提出，，支持各省因地制宜制订职教高考计划，，制订职业教育意会作育指导意见，，构建从中职、高职到专业学位研究生教育意会作育的新路径，，初中结业生通过中考接受中等职业教育或五年制高职教育；；中职、通俗高中结业生通过职教高考接受专科高职教育、职业本科教育或应用型本科教育，，也可以通过通俗高考接受通俗高等教育；；专科高职结业生可通过专升本考试接受职业本科教育或应用型本科教育；；切合条件的专科高职结业生和职业本科结业生可以通过研究生招生考试接受硕士研究生教育，，形成系统化的手艺手艺人才意会作育机制。。

五是立异国际交流与相助机制。。一连办妥天下职业手艺教育生长大会和天下职业院校手艺大赛，，推动教随产出、产教偕行，，打造职业教育国际相助平台，，最终将职业教育打造成国际相助的战略资源。。启动高水平国际化职业学校建设项目，，遴选一批国际化标杆学校，，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准和优质教学资源。。

近年来，，社会上关于职业教育学天生才生长通道的问题很是关注，，《意见》也提出了要“建设健全多形式衔接、多通道生长、可一连生长的梯度职业教育和培训系统”，，在详细事情推进上是怎样思量的？？？

陈子季：《意见》提出了四个方面的详细行动。。一是优化职业学校和专业结构结构，，建设一批切合经济社会生长和手艺手艺人才作育需要的高水平职业学校和专业。。探索生长综合高中，，推动中等职业教育多样化生长，，同时支持高水平大学加入职业教育刷新。。二是推动中高职意会衔接作育，，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一直制办学，，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接作育。。三是完善职业教育考试招生制度，，健全“文化素质+职业手艺”考试招生步伐，，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，，由各地在国家审定的年度招生规模中统筹安排招生妄想。。四是买通高职结业生升学深造渠道，，完善本科学校招收具有事情履历的职业学校结业生的专门步伐，，建设切合职业学校学生特点的专升本考试步伐和作育方法。。

这些行动释放出的强烈信号，，充分批注职业教育不是“终结教育”，，也不是“低条理教育”，，更不是“镌汰教育”，，而是特色鲜明的一种教育类型，，接受职业教育的学生，，既可以升学，，也可以就业，，还可以先就业再升学，，最洪流平地拓宽学生多样化、多途径生长成才的通道。。下一步我们要一连拓展手艺手艺人才的生长空间，，同时支持地方进一步立异。。好比，，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定事情履历、特殊优异的高职结业生，，以校企相助项目制方法作育专业硕士学位研究生。。总之，，要为差别阶段、差别教育类型设计转换通道，，让学生能够凭证兴趣、能力和自身生长情形在就业和升学中实现多次选择，，也给企业在职职工提供再学习、再提升的时机。。

四、确保现代职业教育系统建设刷新落地收效

一分安排，，九分落实。。为确保《意见》能够更好地落实，，下一步的事情是怎样思量的？？？

陈子季：贯彻落实《意见》既需强化顶层设计、突出战略引领，，又需明确地方主责、立异央地联动，，增强以问题为导向的刷新共识、攻坚协力。。因此，，《意见》以建设部省协同推进机制为焦点，，设计了央地互动、区域联动、政行企校协同的刷新新机制，，着力营造制度供应充分、条件包管有力、产教深度融合的新生态。。下一步，，我们将从点、线、面三个方面抓落实。。

一是点上突破，，支持有基础、有意愿的地方先行树模，，打造样板。。2023年头，，先选择10个左右省份，，建设部省协同推进机制，，“一省一案”体例落实计划，，“一省一策”给予差别化支持，，“一省一台账”逐项推动落实，，同时，，梳理履历、总结纪律，，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。。

二是线上提升，，围绕办学能力的要害条线，，推出一批要害政策和重点项目。。一方面，，围绕前面提到的“五项重点事情”，，划分推出专项工程妄想，，推出一批引领职业教育领域刷新的国家级项目，，树立标杆、打造品牌。。另一方面，，针对股份制、混淆所有制刷新、职业教育考试招生制度刷新等地方“不敢碰”“欠好讲”的难点，，在国家层面出台政策，，向社会转达信号、给地方提供支持，，指导下层大胆试大胆闯。。

三是周全增强党的向导，，施展太阳3政治优势、组织优势和制度优势，，用好《意见》的政策盈利。。在机制上注重审核，，要求各级党委和政府将生长职业教育纳入国民经济和社会生长妄想，，整体安排、统筹实验，，并作为审核下一级人民政府推行教育职责的主要内容。。在组织上注重立异，，支持地方建设职业教育与培训治理机构，，整合相关职能，，统筹职业教育刷新生长；；集聚教育、科技、工业、经济和社会领域的著名专家学者和谋划治理者等，，建设专门组织，，肩负政策咨询、标准研制、项目论证等事情。。在制度上注重激励，，好比，，将职业教育纳入地方政府专项债券、预算内投资、政策性开发性金融工具等政策性资金的支持规模，，支持职业学校提升能力；；企业举行的非营利性职业学校，，可参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当津贴；；对加入联合体、配合体建设的通俗高校，，在平台建设、招生妄想等方面给予专项支持。。

适才您讲到了“点、线、面”相连系的事情推进总体思量，，详细的行动上尚有哪些立异？？？怎样能够确保有用落实？？？

陈子季：一是建设协调机制。。将《意见》落真相形纳入每年国务院职业教育事情部际联席聚会的议事内容。。教育部建设深化职业教育刷新向导小组，，建设事情台账，，按期调理总结，，通过信息报送、实地调研、项目评估等多种形式，，实时跟进地方和相关部分、部内司局事情希望。。指导试点省份建设职业教育与培训治理机构，，整合相关职能，，统筹职业教育刷新生长落实人才需求、工业生长和政策支持“三张清单”，，形成履历并向天下推广。。

二是分年稳步推进。。每年召开一次现代职业教育系统建设刷新事情推进会，，总结梳理希望效果、保存的突出问题、有关事情建议及可复制推广的典范履历，，重点研究在探索现代职业教育系统建设刷新新模式中的难点问题，，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。。

三是列入督查事项。。将落真相形列入国务院督查组重点督查事项，，关于真抓实干、效果显着的区域和行业给予激励，，关于走过场、不作为的给予转达品评并挂牌督办、限期整改。。

四是增强理论研究。。建设职业教育高级别专家组织，，肩负职业教育政策咨询、标准研制、项目论证等事情。。设立一批研究妄想课题，，指导专家学者总结地方履历模式、形成理论立异，，形成一批立异效果，，释放政策立异、体制立异和机制立异效应。。

泉源 | 中教全媒

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